机制一变天地宽 ——我市国有林场改革观察

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2018-11-11

  阅读提示:国有林场改革对林业资源的保护作用毋庸置疑。 2016年我市启动国有林场改革工作,截至目前,全市12个国有林场改革已全部结束。

  秋日里,汽车穿行在十里牌林场、大口林场、虎爪山林场等国有林场,山岭峻峙,树木郁郁葱葱,清新的空气扑面而来;置身参天大树下,气爽神清,惬意至极!  与之对应的是,各大林场职工不辞辛苦地抽槽挖垱,培土浇水,整枝育苗……大家纷纷表示,改革让国有林场大变样,让他们直起腰,干活更得劲,各项福利待遇补足补全提高,收入水涨船高。   两年多时间,国有林地改革吹起一江春水,让我市12个国有林场发生了翻天覆地的变化。

  改革“独唱”成“合唱”  由于功能定位不清,国有林场既不能像农场一样有收益权,也不能像企业一样自主经营,导致林场经营惨淡、职工生活贫困,陷入“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬境地。

  要改变这种状态,单靠林业部门是不可能完成的。

  2016年3月全省动员会议后,我市邀请国家林业战略首席顾问中国工程院院士尹伟伦作专题报告,广泛宣传,借势而为,全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”“绿色决定生死”“生态建设就是第一建设”的理念,形成“国有林场是维护国家生态安全最重要的基础设施”的高度共识。   书记挂帅,顶层推动,为改革顺利推进提供了强有力的组织保障。 仅半年,市、县两级就都出台了国有林场改革方案。

我市将国有林场改革作为全市十大改革重点项目,明确了将12个国有林场打造成生态示范基地的目标。   23个成员单位分工合作形成合力。

交通运输、水务、供电等相关部门现场调研,将全市国有林场通场公路229公里、新建(改建)渠道46公里、改造病险水库7座、新建供电台区6座等项目纳入建设规划,及时开工建设。

  上下齐心,国有林场改革在各级政府的高位推动下,顺利拉开序幕。

  破解“难点”变“特点”  如果说国有林场改革关键是林场功能从生产经营转变为生态建设与保护,那么难点就是林场如何定性、编制怎么确定?  以“培育森林、维护生态”为主的功能定位,决定了国有林场的公益性质,应按照事业单位进行定性和管理。

  都改成事业单位?“不,一切从实际出发,绝不一刀切。

”市里的态度很明确。   主要承担保护培育森林资源、提供生态公益服务、维护国家生态安全职责的国有林场,按公益类事业单位定性和管理,改革前已经实行转企改制的继续实行企业化管理。

改革后,确定公益Ⅰ类事业单位9个、公益Ⅱ类事业单位2个、企业性质林场1个。

事业单位不管是Ⅰ类还是Ⅱ类,经费都纳入财政全额预算;企业单位人员工资来源于公益林管护经费,由政府兜底。

  性质确定了,就好定人。 设置过渡编制、解除劳动关系、办理提前退休、实行内部退养、带编转岗就业等5种安置方式,给林场职工吃了一颗安心丸。

  以市直为例,十里牌林场和彭场林场经营总面积万亩,原有差额事业编制218个。

按照省定标准,只能定编42—52个。 但是,十里牌林场地处荆门中心城区,是国家森林公园、城市“绿肺”,且林地插花分布,管理难度大;彭场林场是国家重点林木良种基地、省级鹭鸟自然保护区,生态地位特殊。 我市林业部门充分挖掘政策依据,积极向市编委、市政府争取,在以面积定编制的同时,综合考虑林场实际情况,科学定员,共核定全额事业编制140个,安排全额过渡编制78个。   现在好了,在岗职工年人均工资性收入一下子提升到5万元,各项社会福利待遇也补足补全提高,林场成为“香饽饽”。   林场“秘境”成“胜境”  我市12个国有林场长期以来“养在深闺人未识”,生态优势无法变为资本优势,环境优势不能成为发展优势。   如何让国有林场“亮”起来?  我市按照公益定位,决定利用国家森林公园“金字招牌”,实行转型升级、绿色发展,让国有林场成为市民休闲旅游首选地。

  “改革前,我们林场路不好,信号差,还有好几个护林点50年不通电……”虎爪山林场副场长张荣洋说,改革后,林场主干道变成了水泥路,电网改造了,供水管道通了,不仅有了电,还有了信号。

  通过改革,我市国有林场各林场总场和分场实现了晴雨通车。

特别是连接京山、钟祥和屈家岭等地4个林场的主干道,成为荆门最美公路。

  改革中,我市大力实施森林质量精准提升工程,新增林地面积万亩,活立木蓄积量年增长率达到5%,森林覆盖率不断提高。

  市彭场林场成为“国家重点林木良种基地”和“省级鹭鸟自然保护区”。

  京山市虎爪山林场被确定为“国家级枫香和皂荚乡土植物种质资源库”,建起对节白蜡省级自然保护区。

  荆门市十里牌林场、钟祥市大口林场被国家林业局授予“全国十佳林场”称号,钟祥市大口林场被命名为“中国森林养生基地”。 钟祥市依托国有林场群成为“全国森林旅游示范县”。

  盘石岭林场成为中国林科院泡桐品种筛选与育苗造林技术研究基地。   ……  近些年的建设使国有林场成为我市森林资源管理最好、森林质量最优、生态多样性最丰富的示范区。

  “除了保护,我们还要深入挖掘国有林场生态、文化、传承等多重功能,重点发展森林旅游康养业。

”市林业局局长秦世华说。   我市以相邻的白龙观、虎爪山、大口、盘石岭等4个国有林场为核心,投资9亿元,建成荆门·中国农谷紫薇花景观带,连续三年举办紫薇花旅游节。 紫薇花成为荆门又一张旅游名片。   市政府投资亿元建成十里牌林场植物园,2016年10月成功承办第十二届全国菊花展,生态功能耀眼绽放。   以国有林场生态美景为主要特色的荆门市,已成为省内外游客重要旅游目的地,每年游客接待量超过100万人次,旅游收入达到亿元。

  让林场成为令人向往的地方,让林业成为万众瞩目的行业……改革春风染绿了荆门的山山水水!(彭文洁李金成)。